Рекомендации предельно-допустимых объемов выпуска водных биологических ресурсов: нормативное регулирование и практическая реализация

Дополнение естественного воспроизводства искусственным, а в ряде водных объектов – поддержание популяций водных биологических ресурсов (водных биоресурсов) исключительно за счёт искусственного воспроизводства – важная практическая задача, в результате успешного решения которой рыболовство обеспечивается сырьевой базой и сохраняется биологическое разнообразие водных экосистем [4]. Необходимость разработки научных рекомендаций связана с тем, что условия каждого водного объекта определяют то количество молоди, которое может быть выпущено и обеспечено кормовой базой для её роста и достижения промысловых размеров [1]. Для вселяемых видов водных биоресурсов нормативно-правовыми документами было внедрено понятие «приёмная ёмкость», которое интегрировало характеристики экосистемы заселяемого водоёма с точки зрения его пригодности для нереста, нагула и обитания водных биоресурсов, включая экологическую ёмкость (солёность, температуру, газовый режим, субстрат и т.п.) и биоценотическую ёмкость (плотность населения, структуру сообщества, кормовую ёмкость, наличие врагов и конкурентов). Помимо этого, определялась вероятная область расселения искусственно воспроизведенных гидробионтов и примерные сроки увеличения их численности до промысловых объемов, ожидаемые уловы, техника лова (орудия лова, сроки, районы предполагаемых скоплений), для кормовых беспозвоночных – ожидаемая биомасса и возможные сроки начала массового использования их рыбами.

Перечисленные параметры входили в состав рыбоводно-биологического обоснования, структура которого была утверждена приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству [5]. Нормативное регулирование этого процесса получило дальнейшее развитие с выходом приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [7], в рамках которого произошла адаптация процесса к произошедшим изменениям нормативной базы. В том же году вышло распоряжение Федерального агентства по рыболовству [15], которым была установлена подготовка биологических обоснований проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и выпуска их молоди (личинок) в водные объекты. Однако критерии подготовки обоснования и определения приемной ёмкости водного объекта остались за рамками распоряжения.

Через 3 года вышел приказ Росрыболовства [10], формализовавший порядок предоставления рекомендаций по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. В 2012-2015 гг. Росрыболовством утверждены последовательно 3 новых приказа [11; 14; 13].

Этими приказами регламентировались порядок, сроки и форма рекомендаций по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. Вместе с тем, определение приемной ёмкости водного объекта также не нашло своего отражения в этих актах.

В настоящее время в нормативно-правовых документах, как для акклиматизируемых, так и для искусственно воспроизводимых видов водных биоресурсов, используется термин «предельно допустимые объёмы выпуска» (ПДОВ), который первоначально был отражен в приказе 2013 г. [14]. При этом в нормативно-правовой базе описание этого термина не приводится, что подразумевает его трактовку. Разработка рекомендаций по осуществлению мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов определена приказом [12], которым формализованы порядок, форма и сроки формирования рекомендаций по предельно допустимым объёмам выпуска водных биоресурсов и установлен их формат. При этом понятийный аппарат к данному приказу не приводится, и трактовка термина «предельно допустимые объёмы выпуска водных биоресурсов» остается на усмотрение экспертов, как и в ранее приведённых ведомственных актах.

Таким образом, целью исследования является совершенствование нормативного регулирования процедуры разработки рекомендаций по предельно допустимым объемам выпуска. Для достижения поставленной цели решали следующие задачи: рассмотрение подходов к разработке рекомендаций по предельно допустимым объёмам выпуска на примере рекомендаций по выпуску молоди лосося атлантического (сёмги) в водные объекты одного из регионов бассейна Белого моря – Республики Карелия, анализ их результатов, а также подготовка предложений к нормативному регулированию процедуры создания рекомендаций.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

В качестве источников информации для проведения исследования пользовались научными публикациями и нормативно-правовыми актами, применяемыми в отечественной рыбохозяйственной сфере. В ходе исследования использовались методы контент-анализа источников информации, группировки и систематизации информации, сведения о средней штучной навеске водных биоресурсов, приведенные в приказе Минсельхоза России [6], информация о коэффициентах промыслового возврата (пополнения промыслового запаса), указанная в Методике [9], а также данные литературных источников.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ

Отсутствие единых нормативов позволяет разработчикам рекомендаций использовать при подготовке рекомендаций по предельно допустимым объёмам выпуска водных биоресурсов самые разные подходы и методы. В свою очередь, применение разных методов даёт совершенно различные результаты. Отличия в результатах, применяемых при использовании различных методов оценки, могут быть продемонстрированы на примере лососевых нерестовых рек бассейна Белого моря, протекающих по территории Республики Карелия.

Рассмотрим 3 метода определения предельно допустимых объёмов выпуска водных биоресурсов – по историческим данным, по «оптимальной площади» и по кормовой базе. При этом, под предельно допустимыми объёмами выпуска водных биоресурсов авторы понимают то количество молоди, которое может быть выпущено в водный объект для достижения максимальной зарегистрированной в рассматриваемом водном объекте плотности ространственного распределения данного вида рыб на пригодных для них местах обитания, при условии их полного обеспечения естественной кормовой базой.

1. Метод определения предельно допустимых объёмов выпуска водных биоресурсов - по ретроспективным (историческим) данным

Данный метод наиболее прост в использовании, он позволяет, при наличии минимума исходных данных, а именно – сведений о максимальном зарегистрированном вылове, о современных уловах, средней массе рыб, изымаемых рыболовством и коэффициенте промыслового возврата оперативно определять количество молоди того или иного возрастного класса, необходимое для выпуска, с целью восстановления численности популяции до уровня, способного сформировать максимальный улов. Так, например, в Карельском промысловом районе Белого моря в период с начала прошлого века до 1941 г. максимальный вылов составлял 160 т [3]. Беломорские реки Карелии давали максимальный улов до 72 т, в том числе: р. Кемь – 20 т, р. Гридина – 16 т, р. Выг – 11 т, р. Кереть – 10 т, р. Поньгома – 8 т, р. Воньга – 4 т, реки Калга, Сума, Нюхча – по 1 тонне. На прибрежный вылов приходилось до 88 тонн. К концу 90-х гг. прошлого века уловы снизились до уровня 5 тонн. В настоящее время рекомендованный объём добычи выделяется только в целях рыбоводства и составляет 2,9 тонн. Допускаем, что вся вылавливаемая на прибрежном лове сёмга относилась к популяциям лосося беломорских рек Карелии. Таким образом, несложно установить, что разница между максимальным зарегистрированным уловом, включая вылов в реках и прибрежье Белого моря (160 т) (табл. 1) и современным рекомендованным объёмом добычи составляет 157,1 тонн. Промысловый возврат, от выпускаемых заводами Республики Карелия двухгодовиков сёмги в реки бассейна Белого моря, нормативными документами не определён. Методика [9] предоставляет возможность, в случае недостаточности данных о состоянии водных биологических ресурсов и их отдельных показателей, использовать имеющиеся исходные биологические данные по водному объекту, аналогичному по рыбохозяйственному значению и биологическим показателям. Промысловый возврат для молоди лосося навеской 11-20 г, выпускаемой в реки бассейна Балтийского моря (по Западному рыбохозяйственному бассейну), составляет 8%. Поскольку Республика Карелия частично относится к Западному рыбохозяйственному бассейну и реки бассейна Балтийского моря, протекающие по территории Республика Карелия, имеют сходные гидрографические условия, по методу аналогии, есть основания применять для молоди со средней массой, при выпуске в реку 19 г, коэффициент промыслового возврата равный 8. При этом расчётное количество двухгодовиков, необходимое для выпуска с целью восстановления численности популяции до уровня, способного сформировать максимальный улов, составит 413 425 экз.

Таблица 1. Параметры расчёта предельно допустимых объёмов выпуска молоди атлантического лосося (сёмги) в реки бассейна Белого моря в границах Республики Карелия (по ретроспективным данным)

Рассмотренный метод близок по своему характеру к подходу, принятому в Методике [9] в части определения мероприятий по компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам. К преимуществам подхода можно отнести отсутствие необходимости проведения полевых исследований и наличие в рыбохозяйственных учреждениях больших массивов информации об уловах водных биоресурсов. Однако этот метод не лишён недостатков, поскольку не учитывает трансформацию водных экосистем, произошедших под влиянием природных и антропогенных факторов [19] с момента достижения максимального уровня уловов, и, соответственно, изменение условий обитания, что изменяет предельную емкость водных объектов и приводит к определенной доле погрешности.

2. Метод определения предельно допустимых объёмов выпуска водных биоресурсов по «оптимальной площади»

При наличии сведений о фонде нерестово-выростных угодий (НВУ) атлантического лосося (сёмги) в реке, речной системе или группе рек этот метод по своей простоте схож с методом определения предельно допустимых объёмов выпуска водных биоресурсов по историческим данным. В качестве значения «оптимальной площади» можно применять либо данные мониторинга, сопоставленные с тем или иным периодом времени, к которому апеллирует разработчик рекомендаций, либо использовать литературные сведения. Для лососевых рек Республики Карелия имеются данные исследований, опубликованные в научной литературе, согласно которым «оптимальная площадь» на 1 пестрятку лосося составляет 10 м² [21]. Фонд нерестово-выростных угодий (НВУ) атлантического лосося (сёмги) в реки бассейна Белого моря в границах Республики Карелия, по данным, предоставленным Карельским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» [17], составляет 3 549 300 м² (табл. 2).

Таблица 2. Фонд нерестово-выростных угодий (НВУ) атлантического лосося (сёмги) в реках бассейна Белого моря в границах Республики Карелия (по данным Карельского филиала ФГБУ «Главрыбвод»)

Путём деления суммарного фонда НВУ в беломорских реках в границах Республики Карелия (3 549 300 м²) на «оптимальную площадь», приходящуюся на 1 пестрятку (10 м²), находим, что расчётное количество разновозрастной молоди, необходимое для восстановления численности популяции до уровня, способного сформировать максимальный улов, составит 354 930 экз., причём в это количество входит и молодь, полученная путём естественного воспроизводства и уже обитающая в этих реках. Количество двухгодовиков, необходимое для выпуска в эти реки, составит 56 789 экз., поскольку их доля среди разновозрастной молоди лосося составляет порядка 16% [18].

Этот метод базируется уже на более современных данных, полученных в ходе полевых исследований, а также учитывает наличие природных условий для нереста сёмги и нагула её молоди в речной период жизни.

3. Метод определения предельно допустимых объёмов выпуска водных биоресурсов по кормовой базе

Для оценки приёмной ёмкости НВУ сёмги в реках бассейна Белого моря в границах Республики Карелия использован метод балансового равенства [21].

Расчёт производился следующим образом:

1. Определяется годовая продукция бентоса на НВУ
   В_год. = В_{бентоса} х P/B_{бентоса},
   где где В_{бентоса} – биомасса бентоса на НВУ, г/м²;
   P/B_{бентоса} – P/B коэффициент для расчёта годовой продукции бентоса;
   В_год. – годовая продукция бентоса, г/м².
2. Определяется общее количество корма, съеденного 1 пестряткой за период активного питания:
   F = Т × (М × R_сут.),
   где Т – период активного питания молоди лосося в течение года, сут;
   М – средняя масса всех пестряток, обитающих на НВУ, г;
   R_сут. – суточный рацион, % от массы рыбы;
   F – общее количество корма, съеденного 1 пестряткой за период активного питания, г.
3. Рассчитывается площадь НВУ, приходящаяся на 1 пестрятку:
P = F : В_год.,
где P – площадь НВУ, занимаемая 1 пестряткой, м².
4. Определяется экологическая ёмкость нерестово-выростных угодий Онежского бассейна: E = S : P,
   где Е – экологическая ёмкость бассейна, экз. пестряток;
   S – суммарный фонд НВУ, м².

Средняя биомасса зообентоса в реках бассейна Белого моря в границах Республики Карелия составляет 5,5 г/м² [20]. P/B коэффициент, составляющий 2,5, и относительный суточный рацион, составляющий для малых водных объектов Бассейна Белого моря 10%, взяты из приложения к Методике [9]. Средняя масса пестряток (19 г) взята по утверждённым биологическим нормативам [6]. Количество дней активного питания (90) определено по данным Карельского ЦГМС с учётом периода оптимальных для роста молоди температур [16]. Результаты расчётов представлены в таблице 3.

Всего в реки бассейна Белого моря в границах Республики Карелия, по расчёту с использованием метода балансового равенства, может быть рекомендовано к выпуску 45664 экз. молоди (двухгодовиков) атлантического лосося (сёмги) навеской не менее 19 граммов.

Этот метод также базируется на современных данных, полученных в ходе полевых исследований, а также учитывает наличие природных условий по кормовой базе молоди сёмги.

При использовании 3 методов, использованных для оценки предельно допустимых объёмов выпуска молоди атлантического лосося (сёмги) в реки бассейна Белого моря в границах Республики Карелия, получены результаты, различающиеся в разы (табл. 4).

Результаты расчётов по методам определения предельно допустимых объёмов выпуска водных биоресурсов по «оптимальной площади» и по кормовой базе более сходны между собой, т.к. в основе оценки лежат сходные параметры условий среды обитания – кормовая обеспеченность пестряток и, соответственно, кормовая площадь, приходящаяся на 1 особь. Исходные материалы для расчётов по этим двум методам получают в ходе натурных наблюдений на конкретных лососевых реках. Расчёты же по методу определения предельно допустимых объёмов выпуска водных биоресурсов по историческим данным могут опираться на данные о промысле семги, включающие прибрежные морские уловы популяций сёмги из других рек бассейна Белого моря, за счёт чего результаты расчёта искусственно завышаются. Кроме того, при проведении расчётов необходимо учитывать изменения фонда НВУ, произошедшие за этот период в результате гидростроительства [2]. Также возможно использование комбинации методов. Необходимо отметить, что оценка предельно допустимых объёмов выпуска молоди водных биоресурсов не ограничивается рассмотренными подходами.

Вместе с тем, вполне естественно, что при обсуждении результатов, подготовленных с использованием разных методов, возникают споры о правомочности применения тех или иных подходов, поскольку каждый эксперт имеет свой взгляд на эту проблему.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости разработки и утверждения методических подходов к оценке предельно допустимых объёмов выпуска молоди водных биоресурсов. Авторы считают целесообразным дополнить ведомственные документы положениями, в которых будут отражены такие подходы по аналогии с приказом, регулирующим разработку материалов, обосновывающих общие допустимые уловы водных биоресурсов [8] или Методикой [9].

При этом, исходя из наличия и качества доступной информации об условиях воспроизводства и нагула водных биоресурсов, имеющихся методических подходов к определению предельно допустимых объемов выпуска, можно выделить различные уровни информационного обеспечения обоснования предельно допустимых объемов выпуска молоди водных биоресурсов. При наличии наиболее полных данных о состоянии естественного и искусственного воспроизводства водных биоресурсов в рыбохозяйственном бассейне, данных о рыболовстве и иных дополнительных сведений, подготовка материалов обеспечивается на максимальном уровне. Наличие отдельных сведений о состоянии воспроизводства водных биоресурсов позволит подготовить обоснование на условно среднем уровне. Недостаток или отсутствие информации приведет к использованию приближенных методов и обоснованию на более низком уровне.

Таблица 3. Параметры оценки приёмной ёмкости НВУ атлантического лосося (сёмги) в реках бассейна Белого моря в границах Республики Карелия с использованием метода балансового равенства [2]

Таблица 4. Сравнение результатов расчётов, полученных с применением разных методов определения предельно допустимых объёмов выпуска молоди атлантического лосося (сёмги) в реки бассейна Белого моря в границах Республики Карелия

С одной стороны, регламентация процедуры позволит достичь единообразия при подготовке материалов и исключить спорные ситуации при обосновании и принятии таких материалов. С другой стороны, излишняя регламентация может препятствовать использованию локальных подходов к подготовке материалов. Таким образом, учитывая различия природных условий воспроизводства и высокое разнообразие популяционных показателей водных биоресурсов даже в пределах одного вида, целесообразно проведение экспертного обсуждения об уровне и глубине регламентации оценки и обоснования предельно допустимых объемов выпуска молоди водных биоресурсов. Это позволит создать определенные «правила», регламентирующие процедуру подготовки материалов, что, в свою очередь, обеспечит качественное научное обеспечение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, включая компенсацию ущерба.